In sintesi. Con l’inversione procedimentale la stazione appaltante esamina le offerte prima della documentazione amministrativa, e può limitare la verifica di quest’ultima al primo classificato. Lo schema di bando tipo n. 1/2023, aggiornato con la delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, offre ora una clausola di accesso agli atti costruita per questo caso.
Ai primi cinque classificati sono rese reciprocamente disponibili le offerte, ma non la documentazione amministrativa non verificata dei concorrenti dal secondo al quinto posto: per quella si procede su istanza, ai sensi della legge n. 241 del 1990.
Che cosa trova in questa pagina
1. Perché il bando tipo è stato integrato
La delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 15 maggio 2026, ha approvato le modifiche allo schema di bando tipo n. 1/2023 indicando fra le ragioni il parere del Consiglio di Stato n. 61 del 13 gennaio 2026, «in tema di accesso agli atti e trattamento dei dati personali».
Nel paragrafo 28 del bando tipo, dedicato all’accesso agli atti, la versione precedente conteneva un box di attesa: la disciplina dell’accesso in caso di inversione procedimentale era stata sottoposta al Consiglio di Stato e il paragrafo sarebbe stato integrato all’esito del parere. La delibera ha eliminato quel box e ha inserito una clausola alternativa per le gare con inversione procedimentale.
2. L’inversione procedimentale nel bando tipo
Lo schema prevede che la stazione appaltante possa stabilire di ricorrere all’inversione procedimentale, oppure riservarsi la facoltà di farlo dopo la scadenza del termine per le offerte, indicando i casi in cui la eserciterà.
Con l’inversione si verificano preliminarmente, nei confronti di tutti i concorrenti, il pagamento del contributo ANAC e la documentazione amministrativa che la stazione appaltante ha scelto di esaminare subito. Seguono la valutazione delle offerte tecniche ed economiche e, infine, la verifica della restante documentazione amministrativa.
Quest’ultima verifica, secondo il paragrafo 24, riguarda il concorrente che ha presentato la migliore offerta. La stazione appaltante può estenderla, in via facoltativa, ad altri concorrenti che indica nel disciplinare.
Ne deriva la situazione che la nuova clausola affronta: al momento dell’aggiudicazione, la documentazione amministrativa di una parte dei concorrenti meglio classificati può non essere mai stata esaminata.
3. Il regime ordinario dell’accesso
Il paragrafo 28 stabilisce che l’accesso è assicurato in modalità digitale, mediante acquisizione diretta dei dati e delle informazioni inseriti nelle piattaforme di approvvigionamento digitale, «a decorrere dalla comunicazione digitale dell’aggiudicazione».
- A tutti i partecipanti non esclusi in via definitiva sono messi a disposizione l’offerta dell’aggiudicatario, i verbali di gara e gli atti, i dati e le informazioni valutati ai fini dell’aggiudicazione.
- Ai primi cinque in graduatoria sono rese disponibili, reciprocamente, le offerte presentate.
- Oltre il quinto posto si accede alle offerte dei concorrenti diversi dal primo con apposita istanza ai sensi degli articoli 3-bis e 22 della legge n. 241 del 1990.
4. La clausola per l’inversione procedimentale
La clausola alternativa riprende lo schema ordinario, con un’eccezione:
«Ai partecipanti collocatisi nei primi cinque posti della graduatoria sono rese disponibili, reciprocamente, le offerte presentate dagli stessi, ad eccezione della documentazione amministrativa degli offerenti collocati dal secondo al quinto posto della graduatoria che non sia stata verificata dalla stazione appaltante.»
Schema di bando tipo n. 1/2023, paragrafo 28, clausola inserita dalla delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026
Per quella documentazione l’accesso non è escluso, ma passa da un’istanza: «i primi cinque classificati possono avanzare richiesta di accesso ai sensi degli articoli 3 bis e 22 della legge n. 241/90». La stessa modalità vale per i partecipanti oltre il quinto posto che chiedono le offerte dei concorrenti diversi dal primo.
| Chi chiede | Procedura ordinaria | Inversione procedimentale |
|---|---|---|
| Partecipanti non esclusi in via definitiva | Offerta dell’aggiudicatario, verbali, atti e dati valutati | Stessa regola |
| Primi cinque classificati | Offerte reciprocamente disponibili | Offerte reciprocamente disponibili, esclusa la documentazione amministrativa non verificata del secondo-quinto; per questa, istanza ex artt. 3-bis e 22 l. 241/1990 |
| Oltre il quinto posto | Istanza ex artt. 3-bis e 22 l. 241/1990 per le offerte dei concorrenti diversi dal primo | Stessa regola |
La logica della distinzione si coglie dalla struttura della procedura: ciò che la stazione appaltante ha esaminato e posto a base della decisione è messo a disposizione direttamente; ciò che non ha esaminato resta accessibile, ma attraverso il procedimento ordinario di accesso documentale.
5. Oscuramento e accesso civico
Il paragrafo 28 disciplina anche le richieste di oscuramento di parti delle offerte e dei giustificativi. Le decisioni di accoglimento o di rigetto sono rese note dal Responsabile unico di progetto al momento della comunicazione digitale dell’aggiudicazione e possono essere impugnate davanti al Tribunale amministrativo competente.
Finché il termine per l’impugnazione non è decorso, le offerte e i giustificativi dei primi cinque classificati sono messi reciprocamente a disposizione nella versione oscurata.
Resta infine l’accesso civico: fatti salvi i casi di esclusione dell’articolo 35, comma 4, del Codice, gli atti della procedura sono accessibili a chi presenta istanza ai sensi dell’articolo 5 del decreto legislativo n. 33 del 2013, con il differimento nei casi indicati dal comma 2 dello stesso articolo 35.
6. Che cosa deve curare la stazione appaltante
La clausola è alternativa e va scelta in modo coerente con il resto del disciplinare. Quattro punti di attenzione.
- Coerenza con il paragrafo 24. Se il disciplinare estende la verifica amministrativa ad altri concorrenti oltre il primo, la loro documentazione rientra fra quella verificata.
- Modalità della piattaforma. Il bando tipo lascia da indicare come la piattaforma rende disponibili i documenti e come ne comunica la disponibilità agli interessati.
- Decisioni sull’oscuramento. Vanno assunte e comunicate dal RUP insieme all’aggiudicazione, con una motivazione che regga a un eventuale ricorso.
- Istanze di accesso documentale. Per la documentazione non verificata la stazione appaltante decide sulle singole richieste, secondo la legge n. 241 del 1990.
Le altre novità della delibera n. 148 per le imprese sono trattate nei nostri approfondimenti su avvalimento premiale e dichiarazioni sull’intelligenza artificiale. Sul ruolo delle verifiche affidate alla stazione appaltante si veda anche la verifica dei requisiti non si può affidare a privati.
Domande frequenti
▸Che cosa cambia per l’accesso agli atti quando si usa l’inversione procedimentale?
Il bando tipo n. 1, integrato dalla delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, prevede una clausola alternativa: ai primi cinque classificati sono rese reciprocamente disponibili le offerte, ad eccezione della documentazione amministrativa dei concorrenti dal secondo al quinto posto che la stazione appaltante non ha verificato.
▸La documentazione amministrativa non verificata è sottratta all’accesso?
No. Per quella documentazione i primi cinque classificati possono presentare richiesta di accesso ai sensi degli articoli 3-bis e 22 della legge n. 241 del 1990.
▸Da quando decorre l’accesso agli atti nel bando tipo?
Il paragrafo 28 prevede che l’accesso sia assicurato in modalità digitale, mediante acquisizione diretta dei dati inseriti nelle piattaforme, a decorrere dalla comunicazione digitale dell’aggiudicazione.
▸Chi decide sulle richieste di oscuramento delle offerte?
Il Responsabile unico di progetto, che rende note le decisioni di accoglimento o di rigetto al momento della comunicazione digitale dell’aggiudicazione. Fino alla scadenza del termine per impugnarle, le offerte dei primi cinque sono messe a disposizione nella versione oscurata.
▸Perché la delibera n. 148 ha modificato il paragrafo sull’accesso?
La delibera indica fra le ragioni dell’intervento il parere del Consiglio di Stato n. 61 del 13 gennaio 2026 in tema di accesso agli atti e trattamento dei dati personali. Nel paragrafo 28 è stato eliminato il box che annunciava l’integrazione all’esito del parere ed è stata inserita la clausola per l’inversione procedimentale.
Contenuto aggiornato al 13 novembre 2026, sulla base della delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026 e dello schema di bando tipo n. 1/2023 nella versione consolidata. Rivolto a stazioni appaltanti, RUP ed enti pubblici.
Un parere prima dell'adozione dell'atto
Lo Studio rende pareri scritti a stazioni appaltanti, RUP ed enti concedenti sulle questioni che precedono la determina. La proposta di incarico contiene i dati necessari per l'affidamento diretto e la fatturazione avviene con scissione dei pagamenti.
Il parere ha natura di consulenza stragiudiziale e non costituisce mandato difensivo. Il conferimento dell'incarico è subordinato all'adozione della determina da parte dell'ente.