In sintesi. Chi partecipa a una gara in raggruppamento temporaneo deve fare i conti con regole diverse per ogni tipo di requisito. Lo schema di bando tipo n. 1/2023, aggiornato con la delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, chiarisce ora che i requisiti di ordine generale vanno posseduti da ciascun componente, anche quando il raggruppamento è ancora da costituire.
La stessa delibera ha reso espressamente sanabile la garanzia provvisoria intestata solo ad alcuni dei componenti del raggruppamento costituendo.
Che cosa trova in questa pagina
1. Il perimetro: chi riguarda
Le clausole commentate sono quelle dello schema di bando tipo n. 1/2023, nella versione consolidata con le modifiche della delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 15 maggio 2026.
Il bando tipo n. 1 riguarda la procedura aperta per servizi e forniture nei settori ordinari, di importo superiore alle soglie europee, con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo. Le stazioni appaltanti lo usano come modello del disciplinare: le clausole si applicano all’impresa nella misura in cui sono riprese nella singola gara.
I soggetti interessati sono quelli dell’articolo 65, comma 2, lettere e), f), g) e h), del decreto legislativo n. 36 del 2023: raggruppamenti temporanei, consorzi ordinari, aggregazioni di imprese aderenti al contratto di rete e GEIE. Per i requisiti speciali il bando tipo precisa che ad aggregazioni di retisti, consorzi ordinari e GEIE «si applica la disciplina prevista per i raggruppamenti temporanei».
2. I requisiti generali: ciascun componente
Nel paragrafo 5, dedicato ai requisiti di ordine generale e alle altre cause di esclusione, la delibera n. 148 ha inserito una clausola nuova:
«In caso di partecipazione dei soggetti di cui all’articolo 65, comma 2, lettera e), f) g) e h) del Codice, i requisiti di cui al presente paragrafo sono posseduti da ciascun componente del raggruppamento/consorzio/GEIE anche da costituire, nonché dal GEIE medesimo, e da ciascun componente dell’aggregazione di rete che partecipa alla gara nonché dall’organo comune nel caso in cui questi abbia soggettività giuridica.»
Schema di bando tipo n. 1/2023, paragrafo 5, come modificato dalla delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026
La conseguenza pratica è semplice: i requisiti generali non si sommano e non si compensano. La regolarità delle altre imprese non supplisce alla causa di esclusione che riguarda uno dei componenti.
Lo stesso paragrafo ricorda che le circostanze dell’articolo 94 del Codice sono cause di esclusione automatica, mentre quelle dell’articolo 95 sono accertate previo contraddittorio con l’operatore economico.
Sulla distinzione fra requisiti generali e speciali resta utile la nostra guida ai requisiti di partecipazione agli appalti pubblici.
3. I requisiti speciali: singoli o nel complesso
Per i requisiti di ordine speciale il paragrafo 6.4 del bando tipo distingue a seconda del requisito.
- Iscrizione nel Registro delle imprese o nell’Albo delle imprese artigiane. Deve essere posseduta da ciascun componente del raggruppamento, anche da costituire.
- Fatturato globale. Il bando tipo propone che sia soddisfatto «dal raggruppamento temporaneo nel complesso» o, in alternativa, nei termini indicati dalla stazione appaltante.
- Servizi o forniture analoghi. Anche qui la regola proposta è il possesso da parte del raggruppamento nel complesso, salvo modalità diverse fissate nel disciplinare.
Quando la stazione appaltante sceglie modalità diverse dal possesso complessivo, il bando tipo richiama l’articolo 68, comma 4, lettera b), del Codice, che lo consente «purché ciò sia proporzionato e giustificato da motivazioni obiettive». Il primo controllo da fare, quindi, è sul disciplinare della singola gara.
Una regola riguarda le modifiche della composizione. Se il raggruppamento ha estromesso o sostituito un partecipante perché privo di un requisito di ordine speciale, la stazione appaltante valuta le misure adottate ai sensi dell’articolo 97 del Codice prima di decidere sull’esclusione.
4. La garanzia provvisoria
Il paragrafo 10 richiede che la garanzia provvisoria sia «intestata a tutti gli operatori economici del costituito/costituendo raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario o GEIE, ovvero a tutte le imprese retiste che partecipano alla gara».
È un errore che può verificarsi quando la polizza viene richiesta dalla sola futura mandataria. La delibera n. 148 ha aggiunto all’elenco delle fattispecie sanabili del paragrafo 14 proprio questa ipotesi: «l’intestazione della garanzia provvisoria non a tutti i componenti del costituendo RTI».
Restano sanabili, con lo stesso limite, la mancata produzione della garanzia provvisoria, del mandato collettivo speciale o dell’impegno a conferire mandato collettivo: «solo se i citati documenti sono preesistenti e comprovabili con data certa anteriore al termine di presentazione dell’offerta».
Sul funzionamento della sanatoria documentale si veda il nostro approfondimento su che cosa si può sanare e che cosa no con il soccorso istruttorio.
5. I documenti da allegare
Il paragrafo 15.5 distingue fra raggruppamento già costituito e raggruppamento da costituire.
| Raggruppamento | Che cosa si allega |
|---|---|
| Già costituito | Copia del mandato collettivo irrevocabile con rappresentanza conferito alla mandataria per atto pubblico o scrittura privata autenticata; dichiarazione delle parti del servizio o della fornitura, o della percentuale se indivisibili, eseguite da ciascun operatore |
| Da costituire | Dichiarazione di ciascun concorrente che indica a chi sarà conferito il mandato in caso di aggiudicazione, l’impegno a uniformarsi alla disciplina dell’articolo 68 del Codice e le parti o percentuali che saranno eseguite da ciascuno |
Sulla compilazione del DGUE si veda la nostra guida su come si compila il DGUE e quali errori evitare.
Se il raggruppamento si avvale anche delle risorse di un’impresa esterna, le regole sono quelle dell’avvalimento, di recente modificate per la parte premiale: ne abbiamo parlato in avvalimento premiale: cosa cambia con il bando tipo ANAC.
6. Che cosa verificare prima di presentare l’offerta
Nel raggruppamento ogni componente porta con sé la propria posizione. Quattro verifiche, in ordine.
- Requisiti generali di tutti. Non basta la regolarità della mandataria: ciascuna impresa deve essere in regola, anche se il raggruppamento non è ancora costituito.
- Requisiti speciali secondo il disciplinare. Verificare se vanno posseduti nel complesso o con le modalità fissate dalla stazione appaltante.
- Intestazione della garanzia. La polizza va intestata a tutti i componenti, non alla sola mandataria.
- Coerenza fra le parti dichiarate. Le parti o percentuali di esecuzione devono corrispondere ai requisiti che ciascuno porta nel raggruppamento.
Domande frequenti
▸In un raggruppamento temporaneo chi deve possedere i requisiti generali?
Secondo il bando tipo n. 1, come modificato dalla delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, ciascun componente del raggruppamento, anche quando il raggruppamento è ancora da costituire. Lo stesso vale per consorzi ordinari, GEIE e aggregazioni di rete, compreso l’organo comune se ha soggettività giuridica.
▸I requisiti speciali si possono sommare fra i componenti?
Il bando tipo propone che fatturato globale e servizi o forniture analoghi siano posseduti dal raggruppamento nel complesso, salvo modalità diverse fissate dalla stazione appaltante. L’iscrizione nel Registro delle imprese deve invece essere posseduta da ciascun componente.
▸La garanzia provvisoria può essere intestata solo alla mandataria?
No: il bando tipo richiede che sia intestata a tutti gli operatori economici del raggruppamento costituito o costituendo. Dopo la delibera n. 148, l’intestazione non a tutti i componenti del raggruppamento costituendo è espressamente sanabile con il soccorso istruttorio.
▸Se manca il mandato collettivo si viene esclusi?
La mancata produzione del mandato collettivo speciale o dell’impegno a conferirlo è sanabile, ma solo se il documento è preesistente e comprovabile con data certa anteriore al termine di presentazione dell’offerta.
▸Che cosa deve dichiarare un raggruppamento non ancora costituito?
Ciascun concorrente dichiara a quale operatore sarà conferito il mandato in caso di aggiudicazione, si impegna a uniformarsi alla disciplina dell’articolo 68 del Codice e indica le parti del servizio o della fornitura, o la percentuale, che saranno eseguite da ciascuno.
Contenuto aggiornato all’11 novembre 2026, sulla base della delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026 e dello schema di bando tipo n. 1/2023 nella versione consolidata. Rivolto a imprese e operatori economici che partecipano a procedure di gara in Italia.
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