In sintesi. L’avvalimento non serve solo a dimostrare un requisito che l’impresa non possiede: può servire anche a migliorare l’offerta e a ottenere un punteggio più alto. Lo schema di bando tipo n. 1/2023, aggiornato con la delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, ne precisa ora le conseguenze.
Il contratto di avvalimento premiale allegato alla domanda è ora espressamente sanabile con il soccorso istruttorio. In ogni caso la sua mancata produzione non comporta l’esclusione dalla gara, ma la mancata attribuzione del punteggio premiale corrispondente.
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1. Che cos’è l’avvalimento premiale
Con l’avvalimento, disciplinato dall’articolo 104 del decreto legislativo n. 36 del 2023, un operatore economico si serve delle risorse di un’altra impresa, l’ausiliaria, per partecipare a una gara.
Il bando tipo n. 1 individua due finalità. Il concorrente può avvalersi di dotazioni tecniche, risorse umane e strumentali messe a disposizione da uno o più operatori ausiliari «per dimostrare il possesso dei requisiti di ordine speciale» e/o «per migliorare la propria offerta».
Nel primo caso l’avvalimento colma una carenza: senza le risorse dell’ausiliaria il concorrente non potrebbe partecipare. Nel secondo il concorrente ha già i requisiti e usa le risorse altrui per presentare un’offerta tecnica più forte, che ottiene un punteggio maggiore. È questo che si indica come avvalimento premiale.
Le due finalità possono coesistere. Per questo il contratto deve dichiararle: le parti specificano le risorse strumentali e umane messe a disposizione e indicano «se l’avvalimento è finalizzato ad acquisire un requisito di partecipazione o a migliorare l’offerta del concorrente, o se serve ad entrambe le finalità». Il bando tipo parla infatti di contratto «anche premiale o misto».
2. Che cosa ha cambiato la delibera n. 148
La delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 111 del 15 maggio 2026, ha modificato lo schema di bando tipo in più punti. Sull’avvalimento premiale gli interventi sono quattro.
- Soccorso istruttorio, paragrafo 14. Fra i documenti sanabili, dopo le parole «contratto di avvalimento», sono state aggiunte le parole «anche premiale o misto, della dichiarazione di impegno dell’impresa ausiliaria».
- Conseguenze della mancata produzione, paragrafo 14. È stata aggiunta una clausola che distingue il contratto premiale dai documenti necessari per partecipare.
- Offerta tecnica, paragrafo 16. Alla lettera b), dopo le parole «il contratto di avvalimento premiale», sono state aggiunte le parole «pena la mancata attribuzione del corrispondente punteggio premiale». Dalla clausola che elenca i documenti dell’offerta è stato eliminato l’inciso «a pena di esclusione».
- Avvalimento, paragrafo 7. È stato inserito un box sull’inversione procedimentale, di cui si dirà a breve.
Nello stesso paragrafo 14 è stata invece eliminata, dall’elenco delle fattispecie sanabili, la frase «la mancata produzione delle dichiarazioni dell’impresa ausiliaria».
Le altre novità della delibera, a cominciare dalle dichiarazioni sull’uso dell’intelligenza artificiale, sono trattate nel nostro approfondimento su che cosa deve dichiarare l’impresa sull’intelligenza artificiale nelle gare.
3. Dove si allega il contratto
Il bando tipo lascia alla stazione appaltante la scelta fra due soluzioni alternative, e il disciplinare della singola gara dice quale è stata adottata.
- Tutto nella domanda. «Il concorrente allega alla domanda di partecipazione il contratto di avvalimento, anche premiale o misto».
- Il premiale nell’offerta tecnica. Il concorrente allega alla domanda il contratto di avvalimento, anche misto, e «allega all’offerta tecnica il contratto di avvalimento premiale».
Per le gare con inversione procedimentale, in cui le offerte sono esaminate prima della documentazione amministrativa, il nuovo box del paragrafo 7 indica la strada: «si suggerisce di prevedere l’allegazione del contratto di avvalimento premiale all’offerta tecnica».
In entrambi i casi valgono due regole di forma: il contratto di avvalimento, «anche premiale e misto, deve essere nativo digitale e firmato digitalmente dalle parti». L’impresa ausiliaria, a sua volta, si impegna verso il concorrente e verso la stazione appaltante a mettere a disposizione per tutta la durata dell’appalto le risorse oggetto di avvalimento, «riferite a requisiti di partecipazione e/o premiali».
| Profilo | Avvalimento di partecipazione | Avvalimento premiale |
|---|---|---|
| Finalità | Dimostrare un requisito di ordine speciale | Migliorare l’offerta tecnica |
| Dove si allega il contratto | Nella domanda di partecipazione | Nella domanda o nell’offerta tecnica, secondo il disciplinare |
| Contratto mancante | Sanabile se preesistente e con data certa; senza regolarizzazione, esclusione | Se allegato alla domanda, sanabile se preesistente e con data certa; in ogni caso nessuna esclusione, ma perdita del punteggio premiale |
| Ausiliaria in gara con l’ausiliata | Il divieto del paragrafo 7 non è previsto | Vietato, salvo prova dell’assenza di collegamenti |
4. Se il contratto manca: il punteggio, non la gara
È il cuore della modifica. La nuova clausola del paragrafo 14 è formulata così:
«Restano salvi i casi, che non riguardano un requisito necessario ai fini della partecipazione, come la mancata produzione del contratto di avvalimento premiale, che non comporta l’esclusione ma la mancata attribuzione del corrispondente punteggio premiale.»
Schema di bando tipo n. 1/2023, paragrafo 14, come modificato dalla delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026
La clausola va letta insieme a quella che la precede. In caso di inutile decorso del termine assegnato con il soccorso istruttorio, la stazione appaltante esclude il concorrente «se la mancata allegazione, integrazione o regolarizzazione riguarda la domanda di partecipazione, il DGUE o ogni altro documento richiesto necessariamente ai fini della partecipazione alla gara».
Il contratto premiale non rientra fra questi documenti, perché non riguarda un requisito necessario per partecipare: riguarda il punteggio. Il bando tipo ne trae la conseguenza coerente. Il concorrente che non lo produce resta in gara, ma l’offerta viene valutata senza le risorse dell’ausiliaria e senza il punteggio che queste avrebbero portato.
La sanatoria, poi, ha un limite preciso. Come per gli altri documenti dello stesso elenco, il contratto di avvalimento è sanabile «solo se i citati documenti sono preesistenti e comprovabili con data certa anteriore al termine di presentazione dell’offerta». Il soccorso istruttorio consente di produrre un contratto già concluso e non allegato, non di stipularne uno dopo la scadenza.
Per il quadro generale della sanatoria documentale resta utile il nostro approfondimento su che cosa si può sanare e che cosa no con il soccorso istruttorio.
5. Il divieto di partecipare alla stessa gara
L’avvalimento premiale porta con sé un vincolo che quello di partecipazione non ha, nei termini del paragrafo 7 del bando tipo.
«Nel caso di avvalimento finalizzato a migliorare l’offerta, l’impresa ausiliata e l’impresa ausiliaria non possono partecipare alla stessa gara, pena l’esclusione di entrambi i soggetti, salvo che l’impresa ausiliaria non dimostri, facendo ricorso ad idoneo supporto documentale, che non sussistono collegamenti con l’impresa ausiliata tali da ricondurre entrambe le imprese ad uno stesso centro decisionale».
La ragione è intuitiva: l’impresa che presta le proprie risorse per migliorare l’offerta altrui non può, nella stessa procedura, competere con quella offerta. La conseguenza è severa, perché l’esclusione colpisce entrambe le imprese, e l’onere di dimostrare l’assenza di collegamenti grava sull’ausiliaria.
Restano ferme le regole generali dell’istituto: concorrente e ausiliaria «sono responsabili in solido nei confronti della stazione appaltante in relazione alle prestazioni oggetto del contratto», e l’avvalimento non è consentito per soddisfare i requisiti di ordine generale e dell’iscrizione alla Camera di commercio.
6. Che cosa verificare prima di firmare
La nuova disciplina riduce il rischio di esclusione, ma non quello di perdere punti. Quattro verifiche, in ordine.
- Leggere il disciplinare. Stabilisce se il contratto premiale va nella domanda o nell’offerta tecnica, e da quella scelta dipende se il soccorso istruttorio è disponibile.
- Dichiarare la finalità. Il contratto deve dire se serve a un requisito, al punteggio o a entrambi; in un contratto misto la parte di partecipazione e quella premiale hanno conseguenze diverse se il documento manca.
- Specificare le risorse. Le dotazioni e il personale messi a disposizione vanno indicati in modo puntuale, perché sono quelli che la commissione valuta nell’offerta tecnica.
- Firmare prima della scadenza. Contratto nativo digitale, firmato digitalmente dalle parti e con data certa anteriore al termine di presentazione dell’offerta.
Prima di scegliere l’ausiliaria conviene anche verificare che non intenda partecipare alla stessa gara. Sulla compilazione del DGUE, che l’ausiliaria presenta in forma distinta, si veda la nostra guida su come si compila il DGUE e quali errori evitare; per il percorso completo, come partecipare a una gara d’appalto.
Domande frequenti
▸Che cos’è l’avvalimento premiale?
È l’avvalimento con cui il concorrente si serve delle dotazioni tecniche, delle risorse umane e strumentali di un’altra impresa non per dimostrare un requisito che non possiede, ma per migliorare la propria offerta e ottenere un punteggio più alto nella valutazione dell’offerta tecnica.
▸Se dimentico di allegare il contratto di avvalimento premiale vengo escluso?
Secondo il bando tipo n. 1, come modificato dalla delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026, no: la mancata produzione del contratto di avvalimento premiale non comporta l’esclusione ma la mancata attribuzione del corrispondente punteggio premiale.
▸Il contratto di avvalimento premiale si può sanare con il soccorso istruttorio?
Quando il disciplinare ne prevede l’allegazione alla domanda di partecipazione, sì, ma solo se il contratto è preesistente e comprovabile con data certa anteriore al termine di presentazione dell’offerta. Se va allegato all’offerta tecnica, il soccorso istruttorio non si applica e la mancanza comporta la perdita del punteggio premiale.
▸L’impresa ausiliaria può partecipare alla stessa gara?
Nel caso di avvalimento finalizzato a migliorare l’offerta, no: ausiliaria e ausiliata non possono partecipare alla stessa gara, pena l’esclusione di entrambe, salvo che l’ausiliaria dimostri con idoneo supporto documentale che non esistono collegamenti tali da ricondurle a uno stesso centro decisionale.
▸Che forma deve avere il contratto di avvalimento premiale?
Il bando tipo richiede che il contratto di avvalimento, anche premiale e misto, sia nativo digitale e firmato digitalmente dalle parti. Il contratto specifica le risorse messe a disposizione e indica se l’avvalimento serve ad acquisire un requisito, a migliorare l’offerta o a entrambe le finalità.
Contenuto aggiornato al 10 novembre 2026, sulla base della delibera ANAC n. 148 del 1° aprile 2026 e dello schema di bando tipo n. 1/2023 nella versione consolidata. Rivolto a imprese e operatori economici che partecipano a procedure di gara in Italia.
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