Come impugnare un atto del concorso davanti al TAR: la guida

A cura dello Studio • Aggiornato a giugno 2025 • Tempo di lettura: 9 minuti

Bando irregolare, esclusione, punteggio contestato o graduatoria viziata: quando un atto della procedura concorsuale lede i tuoi interessi, il ricorso al TAR è lo strumento per farlo annullare. Ecco i termini, i passaggi e gli errori da evitare.

Chi partecipa a un concorso pubblico e ritiene di aver subìto un torto — un’esclusione ingiustificata, un punteggio attribuito in modo scorretto, una clausola del bando discriminatoria — ha a disposizione uno strumento di tutela preciso: il ricorso al Tribunale Amministrativo Regionale. Si tratta tuttavia di un’azione che richiede tempestività assoluta e una conoscenza tecnica delle regole procedurali, perché un errore nei termini o nelle modalità può precludere irrimediabilmente la possibilità di ottenere giustizia.

Questa guida ricostruisce, passo per passo, il percorso da seguire per impugnare un atto di un concorso pubblico davanti al giudice amministrativo: quali atti sono impugnabili, entro quando, con quali strumenti e cosa aspettarsi dal giudizio.

Quali atti del concorso si possono impugnare

Non tutti gli atti di una procedura concorsuale sono autonomamente impugnabili: solo quelli che producono un effetto lesivo immediato e concreto nella sfera giuridica del candidato. I principali sono il bando di concorso, quando contiene clausole illegittime (requisiti discriminatori, soglie di sbarramento non conformi alla normativa, limiti d’età non giustificati); il provvedimento di esclusione dalla procedura; gli atti relativi allo svolgimento delle prove, quando emergono irregolarità procedurali (violazione dell’anonimato, mancata predeterminazione dei criteri di valutazione, difformità dalle modalità previste dal bando); e la graduatoria finale, quando si contesta il punteggio attribuito, il mancato riconoscimento di titoli o riserve, o la posizione assegnata.

Il bando, in particolare, può essere impugnato autonomamente e immediatamente quando le sue clausole sono escludenti, cioè impediscono al candidato di presentare la domanda fin dall’inizio. In questi casi non è necessario attendere lo svolgimento delle prove o la pubblicazione della graduatoria: il termine per impugnare decorre già dalla pubblicazione del bando stesso.

Il termine per ricorrere: 60 giorni, perentori

Il termine ordinario per proporre ricorso al TAR è di 60 giorni, fissato dall’art. 29 del Codice del processo amministrativo (D.Lgs. n. 104/2010). Si tratta di un termine perentorio e di decadenza: il suo decorso preclude in modo definitivo la possibilità di agire, indipendentemente dalla fondatezza delle ragioni del candidato.

Il computo decorre dal giorno successivo alla notificazione, alla comunicazione o alla piena conoscenza dell’atto, oppure — per gli atti che la legge prevede debbano essere resi pubblici, come bandi e graduatorie — dal giorno successivo alla scadenza del periodo di pubblicazione previsto dal regolamento dell’ente bandente. Una recente pronuncia del Consiglio di Stato, sent. n. 4365/2019, ha ribadito che il dies a quo coincide con il momento in cui il concorrente conosce la lesione e gli elementi essenziali dell’atto, e che la notifica tardiva del ricorso oltre il termine di 60 giorni lo rende irricevibile per tardività ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. a), c.p.a.

I motivi di ricorso: i vizi di legittimità contestabili

Il ricorso al TAR non può fondarsi su un generico dissenso rispetto all’esito del concorso, ma deve individuare specifici vizi di legittimità dell’atto impugnato, riconducibili a tre categorie tradizionali: la violazione di legge (l’amministrazione ha applicato in modo erroneo le norme che disciplinano la procedura), l’eccesso di potere (nelle sue molteplici figure sintomatiche: illogicità manifesta, contraddittorietà, difetto di motivazione, travisamento dei fatti) e l’incompetenza (l’atto è stato adottato da un organo privo del potere di farlo).

Tra i vizi più ricorrenti nella prassi concorsuale si segnalano: la violazione dell’anonimato degli elaborati scritti; la mancata predeterminazione dei criteri di valutazione da parte della commissione; soglie di sbarramento o requisiti non conformi alla normativa di settore (in particolare al D.P.R. n. 487/1994, che disciplina l’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni); l’irregolare composizione della commissione esaminatrice; e il mancato riconoscimento di titoli, riserve o preferenze cui il candidato ha diritto.

Come si svolge il giudizio: dal deposito alla sentenza

Il ricorso al TAR deve essere redatto, sottoscritto e depositato da un avvocato abilitato al patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori: la difesa tecnica è obbligatoria. L’atto deve contenere l’indicazione dell’atto impugnato, la data di notificazione o di piena conoscenza, l’esposizione dei fatti rilevanti, i motivi di ricorso, le richieste al giudice e, ove necessario, l’istanza di sospensiva cautelare.

Il ricorso deve essere notificato all’amministrazione che ha emanato l’atto e, quando esistono controinteressati individuabili — tipicamente i vincitori o gli idonei collocati in posizione utile in graduatoria — anche a questi ultimi. Quando i controinteressati sono numerosi, è possibile chiedere al TAR l’autorizzazione alla notifica per pubblici proclami.

Dopo la notifica, il ricorso va depositato presso la segreteria del TAR competente — individuato in base alla sede dell’amministrazione che ha bandito il concorso, salvo per le amministrazioni centrali, per le quali la competenza è del TAR Lazio, sede di Roma. Si apre quindi la fase processuale, che può comprendere una fase cautelare e una fase di merito.

La fase cautelare: la sospensiva

Poiché il ricorso non sospende automaticamente l’efficacia dell’atto impugnato, quando esiste il rischio di un pregiudizio grave e irreparabile — ad esempio l’imminente svolgimento delle prove successive, da cui il candidato risulta escluso, oppure l’imminenza delle assunzioni dei vincitori — è possibile chiedere al giudice una misura cautelare di sospensione.

Il TAR concede la sospensiva quando ricorrono congiuntamente due presupposti: il fumus boni iuris, ossia la probabile fondatezza del ricorso a un primo esame sommario, e il periculum in mora, ossia il rischio concreto che, in attesa della sentenza di merito, si verifichi un danno difficilmente riparabile. La camera di consiglio per la decisione cautelare si tiene generalmente entro 20-30 giorni dal deposito del ricorso. Se la sospensiva viene concessa, il candidato può essere ammesso con riserva alle fasi successive della procedura, in attesa della decisione definitiva.

La fase di merito e gli esiti possibili

Esaurita l’eventuale fase cautelare, il giudizio prosegue verso la decisione di merito, in cui il TAR esamina con pienezza di cognizione tutti i motivi di ricorso. La durata del giudizio di merito varia in base al carico dei singoli tribunali, ma nella prassi può estendersi da diversi mesi a oltre un anno, salvo le ipotesi di rito abbreviato o di definizione del giudizio già in sede cautelare, quando sussistono i presupposti di completezza del contraddittorio e dell’istruttoria.

Se il ricorso viene accolto, il TAR annulla l’atto illegittimo: a seconda del vizio accertato, ciò può comportare la riedizione della fase viziata (ad esempio, una nuova valutazione da parte di una commissione legittimamente composta), l’ammissione del candidato alla fase successiva, o la rideterminazione della graduatoria. È importante chiarire che vincere il ricorso non garantisce automaticamente l’assunzione: consente al candidato di rimettersi in gioco nella procedura corretta, ma l’esito finale dipende dal nuovo svolgimento della fase annullata.

Se il ricorso viene respinto, è possibile proporre appello al Consiglio di Stato entro 60 giorni dalla notifica della sentenza, o entro sei mesi dalla sua pubblicazione se non è stata notificata.

La giurisdizione: quando è competente il TAR e quando il giudice ordinario

Una valutazione preliminare, spesso trascurata, riguarda l’individuazione del giudice competente. Al giudice amministrativo spettano le controversie relative alla procedura concorsuale e agli atti di organizzazione generale dell’amministrazione (bando, ammissioni, esclusioni, valutazioni, graduatoria). Una volta che la procedura si è conclusa con l’approvazione della graduatoria finale e si discute invece dei comportamenti successivi legati alla fase di esecuzione del rapporto di lavoro già instaurato, la giurisdizione spetta al giudice ordinario, in funzione di giudice del lavoro.

Questa distinzione ha conseguenze pratiche dirette: proporre il ricorso davanti al giudice sbagliato comporta perdita di tempo prezioso, e nei casi più gravi può determinare la decadenza dall’azione se nel frattempo sono scaduti i termini per agire davanti al giudice effettivamente competente.

Costi e ricorsi collettivi

Tra le voci di costo del ricorso al TAR rientrano il contributo unificato — il cui importo varia in base al tipo di controversia — e gli onorari del difensore, che dipendono dalla complessità del caso. Quando l’irregolarità contestata riguarda un numero significativo di candidati nella medesima situazione, è possibile presentare un ricorso collettivo, che consente di ripartire i costi tra i ricorrenti, a condizione che sussista identità di situazioni sostanziali e processuali e assenza di conflitto di interessi tra i partecipanti.

In sintesi

Impugnare un atto di un concorso pubblico davanti al TAR richiede di muoversi con rapidità entro il termine perentorio di 60 giorni, individuare con precisione i vizi di legittimità contestabili e valutare l’opportunità di una richiesta di sospensiva cautelare quando il tempo stringe. La giurisprudenza amministrativa, da ultimo con la pronuncia del Consiglio di Stato, sent. n. 4365/2019, conferma il rigore con cui viene applicato il termine di decadenza, a tutela della certezza delle procedure concorsuali. Una valutazione tecnica tempestiva, supportata dall’accesso agli atti, è il presupposto indispensabile per costruire un ricorso solido.